Новая задача четвертой пятилетки

Для всякого человека ясно, что обеспечение ежегодного урожая в нашей стране и забота о реальном росте урожая из года в год есть дело первостепенной жизненной и государственной важности.

В 1922-23 годах в одной черноземной губернии среди местных земельных работников возникла идея страхования урожая от недорода.

Идея страхования урожая в первоначальные годы советской власти обсуждалась среди земельных и страховых работников (например, в газете «Воронежская коммуна»), но получить свое осуществление она не могла. В те годы не было условий – ни в советском крестьянстве, ни в советском государстве – для осуществления проекта страхования урожая.

Теперь есть все условия для такого страхования урожая и поэтому снова должна быть обсуждена старая идея, – с тем, чтобы затем возможно было осуществить ее.

Идея страхования урожая родилась из необходимости найти практически годное, мощное средство для борьбы, главным образом, с засухой. Понятно, самый объем такой задачи требует организации всенародных усилий; такая организация всенародного труда и заключается в идее страхования урожая от недорода. Далее будет ясно, что страхование урожая есть дело своеобразное, оно совсем не равнозначно, например, страхованию жизни или имущества. Организация страхования урожая от недорода – это одновременно и всенародная школа для обучения всех мастерству высоких урожаев и превращения всех наших земель в мастерскую, где эти урожаи практически производятся. Причем действенность этой школы-мастерской должна быть основана на самом действенном принципе – единодушной экономической заинтересованности отдельного колхозника, целого колхоза, всего народа и всего государства.

В самом кратком очерке идея страхования может быть изложена таким образом.

Учреждается общество по страхованию урожая от недорода (акционерное, паевое, кооперативное или организация другого, государственного, устройства: например, главное управление, комитет). В это общество как учредители входят или могут войти: заинтересованные министерства, профсоюзы, производственные и потребительские кооперативы, колхозы, совхозы, заводы, научные учреждения и другие организации.

Суть деятельности общества состоит в следующем. – Первые четыре-пять лет работы общества, вероятно, будут иметь опытный характер. Так оно и должно быть, потому что в таком деле допустить крупных ошибок нельзя, а научиться правильному ведению дела тоже нельзя, не начав работать. В эти первые годы страхование должно охватить лишь сравнительно небольшую часть посевных площадей (10–20%); это будут зерновыекультуры,а также кормовые травы и главные технические культуры. В дальнейшем деятельность общества, на основе собственной практики, расширяется, и в идеале она охватывает все посевные площади и все главные продовольственные, кормовые и технические культуры.

В чем же заключается смысл и процесс страхования? – Возьмем простейший пример. Колхоз желает застраховать сто гектаров ржи. Правление колхоза заявляет об этом местному агенту Общества. Местный агент заключает с колхозом соглашение о страховании и выдает колхозу страховой полис. В соглашении Страховым Обществом (через своего местного агента и районного инспектора) устанавливаются определенные и точные агрономические нормы, согласно которым должна быть произведена обработка почвы, подготовка семян, введение удобрений, посев, уход за посевом, уборка, и учитываются все прочие элементы работы, а также материальные средства колхоза. Колхоз берет на себя обязательство эти условия полностью и в точные сроки выполнить, а инспектор и агент Общества должны наблюдать за выполнением колхозом своих обязательств. С другой стороны, Общество берет на себя ответственность: при выполнении колхозом взятых им на себя обязательств гарантировать урожай ржи, скажем, по 70 пудов с гектара; если фактический урожай будет ниже этой величины, – скажем, 50 пудов, – то недостающие 20 пудов с каждого гектара Общество поставляет натурой колхозу из своих фондов; эти 20 пудов на гектар и являются тем, что называется страховой премией; если же фактический урожай составил, скажем, 90 пудов с гектара, то «излишек» – 20 пудов с каждого гектара – поступает в пользу Общества: это является страховым платежом. При неполном, частичном выполнении колхозом своих обязательств гарантированный Обществом сбор урожая резко снижается; это обстоятельство особо оговаривается в страховом полисе.

Ясно, что как установление «агрономических норм», так и установление гарантированного объема урожая является делом чрезвычайно трудным; это дело потребует большого искусства как от страховых, так и от всех местных работников, оно потребует большого знания всех местных условий: качества почвы, уровня общей агрономической культуры в районе, машинного оборудования, статистических данных, точных сведений о реальном запасе рабочей силы в колхозе и много другого.

Накопляемый Обществом чистый доход должен распределяться вследующем,примерно, порядке: во-первых, Общество увеличивает свой риск, то есть постепенно увеличивает гарантированный сбор урожая (тогда как в первые годы своей деятельности Общество не должно допускать большого риска в этом отношении, чтобы не расточить своего капитала и не исчезнуть безрезультатно); во-вторых, Общество дополнительно финансирует МТС, семеноводческие хозяйства, опытные станции, мелиоративные работы, снабжает своих клиентов оборудованием для поливных установок, удобрениями и т. д., – одним словом, Общество материально помогает всем организациям, способным серьезно воздействовать на повышение урожая; в-третьих, Общество отчисляет в пользу государства известную часть своей прибыли; в-четвертых, Общество увеличивает свой запасный капитал на случай, допустим,засухи,когда потребуется массовая выплата страховых премий, и – наконец – Общество затрачивает часть дохода по выплате процентов на капитал, дивиденды для членов и на собственные расходы.

В первые годы отношения между Обществом и его клиентами будут натурные, то есть и страховой платеж, и страховая премия оплачиваются натурой. В будущем эти отношения могут стать денежными.

Срок страхования может включать как один полный сельскохозяйственный цикл одной культуры, так и несколько циклов той же культуры; дело будет зависеть от желания страхователя и всей совокупности местных условий, которые должны быть известны агенту Общества во всей их конкретности.

Колхозное крестьянство быстро поймет свою кровную выгоду от страхования урожая, потому что одним из важнейших результатов страхования явится устойчивость бюджета крестьянской колхозной семьи. Трудодень и при самых неблагоприятных естественных условиях, вследствие корректирующего действия страхования, всегда будет иметь достаточную экономическую ценность. Известная норма оплаты труда колхозника, ниже которой его доходы не могут быть, гарантируется страхованием. Одного этого обстоятельства достаточно для доказательства необходимости организации страхования урожая. Как и всегда, дело здесь имеет не только экономический смысл, но и политический. Стабилизируя и постепенно, из года в год, повышая доход работающего колхозника, мы уравниваем его экономическое положение с положением высококвалифицированного промышленного рабочего и интеллигента. Это имеет первостепенное значение.

Нам могут заявить, что именно таково и есть содержание нашей политики в сельском хозяйстве; мы стремимся всеми средствами – экономическими, агрикультурными, техническими, организационными – вести дело на повышение урожайности, на постоянное увеличение реальной ценности трудодня, и ведем его в этом направлении. Это верно. Однако, если включить в дело прогресса советского сельского хозяйства еще один дополнительный мощный механизм, которым может стать страхование от недорода, то страна лишь получит дополнительную пользу в виде добавочного хлеба от ускорения роста урожайности.

Допустим, однако, что возникнет такое опасение: не явится ли, дескать, страхование некоторым сдерживающим тормозом для беспредельного развития урожайности земель, поскольку, дескать, страхование гарантирует вначале лишь нижние и средние нормы урожая? – Нет, страхование не может и не будет обладать таким вредным свойством. Оно, страхование, подобно так называемому обратному клапану в механизмах, который пропускает ток воды или воздуха лишь в одном направлении. Страхование предохраняет сельское хозяйство от падения урожайности – ив эту сторону, вниз, оно представляет как бы запорный клапан. И, наоборот, вверх, в сторону повышения урожайности, страхование открывает неограниченные благоприятные возможности. Для этого достаточно ввести в правила страхования такие, примерно, условия. – Страховой платеж не должен превышать 50% гарантированного урожая; иначе говоря, урожай, превысивший гарантированный уровень более чем на 50%, не входит в страховой платеж. Если же фактический урожай превышает застрахованный в два раза и более чем в два раза, тогда страховой платеж не производится вовсе. Ясно, что по районам эти количественные понятия (50%, «в два раза») могут изменяться. Такие условия страхования имеют целью обеспечить возрастающую выгодность страхования, то есть страхование тем выгоднее, чем более развиваются производительные силы сельского хозяйства. В общегосударственном отношении страхование выгодно и тем, что оно заставляет материальные продовольственные резервы служить средством производства, и, нисколько не нарушая ни одного прогрессивного элемента социалистического сельского хозяйства, страхование продолжает, усиливает и дополняет их все и соединяет их как бы в более высшей композиции.

Полный свой эффект страхование даст при массовом развитии, когда им будет охвачено не менее половины посевов основных с. х. культур. Нет никаких причин опасаться, что развитие страхования задержится: в нем одинаково экономически заинтересованы и отдельный крестьянин, и отдельный колхоз, и все государство. Можно предположить, что срок для массового охвата посевов страхованием будет исчисляться семью-восемью годами, и не больше. Если же суметь хорошо организовать страховой аппарат, то есть составить этот аппарат из людей работоспособных, честных, понимающих порученное им дело не как обычную службу, а как долг, как творческий подвиг, к чему их должно вдохновлять самое существо их труда и цель его, тогда успех массового страхования может быть достигнут в еще более короткий срок.

Вдохновляющий смысл работы по страхованию урожая заключается в том, что страхование есть новая, чрезвычайно действенная форма организации всенародногокультурногосельскохозяйственного труда. При этом действенность страхования достигается почти исключительно экономическими средствами и все дело строится на добровольных началах. Страхование урожая своеобразно. Оно является, собственно, агрикультурным мероприятием в масштабе целой страны, где страховым платежом считается труд крестьянина, осуществляемый по конкретному агрикультурному плану, а страховой премией – гарантированный уровень урожая, выраженный наперед в точной цифре, в пудах; страховым же доходом общества будет являться «излишек» урожая сверх гарантированного его количества. Под агрикультурой мы здесь понимаем самую широкую и разнообразную комбинацию агрономических, технических и мелиоративных средств, практически применяемую в зависимости от ресурсов страхователя, его запаса рабочей силы и естественной обстановки того региона, где производится страхование урожая.

В заключение же скажем, что основной расчет, которым с избытком перекрывается риск страхования урожая, состоит в том, что правильное сочетание труда миллионов людей и науки, оживленное экономическим интересом, позволит надежно преодолеть недород хлебов.

И еще одно соображение. – Страхование урожая – на тех принципах, которые здесь изложены, – явится, как мы убеждены, столь мощным фактором массового, всеобщего преобразования и дальнейшего развития советского сельского хозяйства, что его воздействие допустимо сравнить лишь с воздействием системы МТС, с тою лишь разницей, что работа системы МТС по своему характеру есть работа организационно-техническая, а действие страхования – организационно-экономическая. Но оба эти фактора – равно политические и прогрессивные.

Сельское хозяйство без страховой системы подобно механизму, работающему без регулятора. Всякому человеку понятно, что работа какого бы то ни было механизма без регулятора трудна, неэкономична и опасна.